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    山東排水渠穩工程評報告

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    2022-12-06
    簡介
    山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告項目位置:臨沂市沂南縣評估主體:沂南縣住房和城鄉建設局評估單位:山東良圖工程項目管理有限公司二〇二一年四月山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-1-山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告項目負責人:朱維棟報告編寫人:王麗審核:王群時秀娟主要參加人:劉芳張偉張馨方袁濤山東良圖工程項目管理有限公司二零二一年四月山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-2-山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-3-前言根據《重大行政決策程序暫行條例》等法律、規章和規范性文件的要求,重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判,還應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風

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    山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告項目位置:臨沂市沂南縣評估主體:沂南縣住房和城鄉建設局評估單位:山東良圖工程項目管理有限公司二〇二一年四月山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-1-山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告項目負責人:朱維棟報告編寫人:王麗審核:王群時秀娟主要參加人:劉芳張偉張馨方袁濤山東良圖工程項目管理有限公司二零二一年四月山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-2-山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-3-前言根據《重大行政決策程序暫行條例》等法律、規章和規范性文件的要求,重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判,還應當聽取有關部門的意見,形成風險評估報告,明確風險點,提出風險防范措施和處置預案。受沂南縣住房和城鄉建設局委托后,我公司嚴格按照穩評規范進行社會穩定風險評估工作。在風險調查的基礎上,于2021年4月18日完成了社會穩定風險評估報告的編制工作。在編制過程中,沂南縣住房和城鄉建設局及各職能部門給予了大力支持,在此表示致謝。山東良圖工程項目管理有限公司穩評項目組2021年4月山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-4-目錄第一部分.............................................5社會穩定風險評估報告綜述.............................5第二部分............................................12風險調查數據資料....................................12第三部分............................................22初始風險分析及初始風險等級研判......................22第四部分............................................28風險防范化解措施及化解措施后的風險等級研判..........28第五部分............................................33風險評估結論........................................33第六部分............................................35維穩應急預案........................................35山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-5-第一部分山水灌城治理排水渠工程項目社會穩定風險評估報告綜述山東良圖工程項目管理有限公司根據社會穩定風險評估規范、擬建項目會議紀要、相關文件資料等制定評估工作方案,據此組織實施風險評估工作,遵循穩評報告擬制要素要求撰寫穩評報告。一、擬建工程項目提出的背景沂南縣城區三面環山、內部低洼,地表水徑流快、沖刷力大,每當汛期暴雨來襲,雨水順勢而下,城區低洼處水位快速上升,造成內澇,成為沂南縣城區防汛頑疾。2019年臺風“利奇馬”及2020年“8.13暴雨”臥龍山山水倒灌導致縣城內澇嚴重,直接巨大經濟損失。為解決城區的排水問題,減輕縣城內來自臥龍山雨水排澇壓力,沂南縣委、縣政府多方籌措資金,下大力氣實施山水灌城治理工程。項目自2019年起進行規劃論證,2021年4月底組織施工,項目計劃投資1.15億元,是沂南縣近年來投入最大的單體市政工程項目。工程完成后,將解決西山以東、團山路以西片區的“山水灌城”和排水問題,有效阻隔大多數地表徑流進城。與此同時,實施朝陽溝南通工程,將朝陽溝南段取直向南橫穿澳柯瑪大道,新建橋涵接入莪莊河,大幅提升朝陽溝泄洪能力。以上工程完工后,能夠從根本上解決城市排澇問題,切實保障人民生命財產安全。山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-6-二、擬建工程基本信息1、建設規模及內容該工程主要攔截團山路以西山水灌城問題,在團山路和迎春路中間或一側建設鋼筋砼箱涵排水渠,在團山路各路口西側設置引流暗溝或排水管道,將山水攔截至團山路,由團山路向南經迎春路向西,排入汶河,以緩解城區排水壓力。該工程北起文化路,沿團山路向南接迎春路,再由迎春路向西至汶河,全長4760米,主要內容:新修鋼筋砼排水箱涵3800米,雨水管道及暗溝4800米,鋪設污水管道9700米,恢復及新修道路4760米,其中車行道面積8.5萬平方米,人行道面積3.5萬平方米,路燈320基,交通信號燈及電子警察等交通設施11處,栽植綠化樹木2400株。2、建設年限本項目建設期擬定為4個月,自2021年5月至2021年8月。3、概算投資及資金來源經估算,本項目總投資14499.65萬元,資金來源為縣財政投資。山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-7-山水灌城攔截示意圖山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-8-三、涉及利益相關者概況本次山水灌城治理排水渠工程不涉及征地、房屋拆遷及地上附著物賠償。涉及利益相關者主要為擬治理區域居民、商戶及企事業單位。四、評估主體與單位評估主體:沂南縣住房和城鄉建設局評估單位:山東良圖工程項目管理有限公司五、風險因素調查方法及穩評工作流程(一)風險調查方法在此次社會穩定風險評估工作中,評估單位采用問卷調查、座談會討論、電話訪問、張貼公示、網絡媒體輿論搜集等方式方法進行了風險調查。(二)穩評工作流程評估單位根據項目性質抽調專業技術人員組成風險調查小組進行社會穩定風險評估工作,并于2021年4月18日完成社會穩定風險評估報告編寫工作。具體穩評工作流程如下:1、成立調查小組:(1)組織協調組:組長:王麗(穩評員);組員:劉芳;職責:①與項目單位對接。包含資料交接、信息交流、風險排查情況反饋;去縣委政法委報備項目情況;②與基層組織等單位溝通對接,了解對項目實施的態度,征詢對山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-9-下一步開展風險排查應注意的地方和事項;③了解擬建項目審批程序進度;④報告完成后組織專家評審并協調備案。(2)風險排查組:組長:張偉(穩評員);組員:朱維棟、張馨方、袁濤、時秀娟;職責:①了解擬建項目涉及利益相關者情況,調查民眾對擬建項目的意見和建議;②征詢區域內群眾對擬建項目的意見;③負責張貼公示、召開座談會。④搜集媒體輿論對擬建項目的導向以及網絡上對擬建項目的意見和態度;⑤查找臨沂范圍內同類項目有關社會穩定風險的案例;⑥查閱其他地區同類治理工程出現的涉穩問題及解決方案。(3)信息核實組:組長:袁濤;組員:王群職責:①核實職能部門給的基礎資料;②核實風險調查小組調查出來的資料。(4)報告編寫組:組長:王麗;組員:劉芳、王群;職責:山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-10-①整理匯總調查資料;②負責報告的編寫與審核工作。2、工作人員于2021年4月10日去沂南縣委政法委進行報備,取得沂南縣委政法委對于工作的支持。下午與沂南縣住房和城鄉建設局進行了充分的溝通,對擬建項目的現狀進行研究及分析,了解其基本情況和所涉及的社會穩定風險因素方面以及其它相關情況,明確實施風險評估的主要方面、重點內容,擬建項目的社會穩定風險評估工作方案。3、風險調查小組與評估主體單位代表于2021年4月12日在沂南縣住房和城鄉建設局會議室召開了由相關職能部門代表、群眾代表參加的座談會,征求其對擬建項目的意見和建議。在涉及區域公示欄張貼公示;隨機走訪并發放調查問卷,征求民眾意見。4、調查擬建項目周邊自然和社會環境狀況,收集公示反饋意見,排查涉及的風險;查閱媒體輿論,搜集同類項目有關社會穩定風險方面的風險。5、工作小組于2021年4月13日在公司內進行了碰頭會,對收集來的結果和調查問題分類梳理,進行分析研判。針對主要涉穩因素,同評估主體單位、項目單位制定化解和防范措施,保證最大限度地減少涉穩因素,最大限度地降低涉穩因素的強度。6、在以上工作的基礎上,對各個涉穩風險因素在采取化解和防范措施后進行評估預判,評定本次擬建項目的風險等級。7、針對專家提出的意見和建議進一步完善《社會穩定風險評估山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-11-報告》,將完善后的報告書送沂南縣委政法委備案。山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-12-第二部分風險調查數據資料一、相關評估依據1.《中華人民共和國民法典》(2021年1月1日施行);2.《中華人民其和國環境保護法》(2015年1月1日施行);3.《中華人民共和國信訪條例》(2005年5月1日施行);4.《中華人民共和國水法》(2016年7月2日);5.《中華人民共和國水土保持法》(2011年3月16日);6.《重大行政決策程序暫行條例》(2019年9月1日起施行);7.中共臨沂市委政法委員會《關于健全完善重大決策社會穩定風險評估機制的意見》(臨政法(2019)30號);8.中共臨沂市委政法委員會《關于印發《臨沂市重大決策社會穩定風險評估報告備案管理辦法(試行)>的通知);9.其他相關法律法規。二、相關編制資料1.山水灌城治理排水渠工程項目工作匯報及初步方案;2.《沂南縣城市總體規劃》;3.其他資料等。三、風險調查方法及反饋結果在此次社會穩定風險評估工作中,評估單位采用問卷調查、座談會討論、電話訪問、張貼公示、網絡媒體輿論搜集等方式方法進行了山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-13-風險調查,其調查結果如下:(一)入戶問卷調查統計梳理結果評估單位通過發放發放民意調查問卷、電話訪問等形式向涉及利益相關者進行了調查。此次調查共發放并回收有效問卷128份。調查問卷統計數據如下(此問卷部分選項為多選):問題選項數據比例1.您是否知道本次治理工程?知道12295.31%不知道64.69%2.您認為本次治理工程關于社會穩定風險在哪些方面?(多選)施工影響范圍方面6853.13%施工周期2821.88%周邊群眾生產生活受影響方面7054.69%施工后成效3023.44%3如果本次治理工程給您造成了利益損害,您會怎樣維護自身權益?(多選)與施工單位協商解決6752.34%向相關部門反映8667.19%通過媒體輿論解決10.78%通過法律途徑解決1511.72%通過信訪途徑解決32.34%4.您對本次治理工程的態度?支持128100%不支持--根據調查問卷統計結果,可得出以下結論:1、有95.31%的調查對象知曉本次治理工程。2、當問到關于本次治理工程社會穩定風險在哪些方面時,有53.13%的調查對象選擇施工影響范圍方面,有21.88%的調查對象選山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-14-擇施工周期方面,有54.69%的調查對象選擇周邊群眾生產生活受影響方面,有23.44%的調查對象選擇施工后成效方面。3、當問到如果本次治理工程給您造成了利益損害,您會怎樣維護自身權益時,有52.34%的調查對象選擇與施工單位協商解決,有67.19%的調查對象選擇向村委反映,有0.78%的調查對象選擇通過媒體輿論解決,有11.72%的調查對象選擇通過法律途徑解決,有2.34%的調查對象選擇通過信訪途徑解決。4、100%的調查對象選擇支持。根據調查結果分析結論為:①絕大多數被調查對象知曉本項目,所有人支持本次治理工程;②被調查對象最關心的問題為工程施工期間對周邊群眾生產生活造成的影響問題;③調查對象在發生矛盾后大都選擇與相關單位協商解決,以及向街道反映。通過調查,部分被調查者意見如下:城區韓某:朝陽路泄洪渠往年遇到大雨經常溢水,希望這次政府治理后能改善,我們居民大力支持。城區張某:這是個好事,希望抓緊施工,今年夏天爭取不被淹。城區王某:非常支持,就是施工要快,別影響交通。城區劉某:雖然施工期會影響店鋪經營,但我們還是支持本次工程,這是為民的好工程。(三)座談會討論結果會議時間:2021年4月12日會議地點:沂南縣住房和城鄉建設局會議室山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-15-參會人員:沂南縣住房和城鄉建設局、財政局、信訪局、司法局、交警隊、水利局等職能部門代表及區域內群眾代表;現將各單位代表發言內容記錄如下:1.沂南縣人民政府:政府具備日常維護社會穩定的機制和處置突發事件的能力,一旦出現涉穩事件,將能夠快速有效應對并妥善化解各種社會穩定風險。2.沂南縣住房和城鄉建設局:本次工程是切實解決群眾最關心、最期盼的民生問題,工期緊、任務重,一定在保證質量的同時,倒排工期,加緊施工,施工期間聽取群眾的訴求,把相關風險降到最低。3.信訪局:目前沒有關于本工程的信訪事件。我們會時刻關注項目進度,做好信訪接待工作。4.財政局:本次治理工程,財政支出額較大,我們會按照法定程序做好撥款工作。5.水利局:我們一定配合好本次治理排水渠工作,將民政工程做好。6.交警隊:對于本次項目開挖施工,我們將做好施工期間的交通疏導工作,盡量讓區域內民眾的交通不利影響降到最低。綜上,參會代表均表示支持本次治理工程,反饋的問題一是工期問題;二是施工期間對民眾的影響問題。(四)穩評公示回饋意見歸納2021年4月12日-4月13日,評估單位在涉及區域公示欄張貼公示,征求群眾的意見及建議,公示期間沒有收到任何相關電話、短山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-16-信及郵件等形式的反饋。(五)資料搜集及媒體輿論反饋結果通過查閱《產業結構調整指導目錄》(2019年版),本項目屬于鼓勵類。沂南縣人民政府于2019年起就對此項目進行規劃論證,目前已經選出最佳施工方案。根據相關資料,文沂南城區三面環山、內部低洼,地表水徑流快、沖刷力大,每當汛期暴雨來襲,雨水順勢而下,城區低洼處水位快速上升,造成內澇,成為沂南城區防汛頑疾。本次施工主要有基坑開挖、埋設箱涵及雨污水管、雨污水管及明渠施工、基坑開挖、橋體施工及路面恢復等,工期緊、部分施工難度大,如出現規劃設計、施工偏差,將影響后期排水效果,造成不利影響,所以存在施工技術能否達標的風險。通過搜索引擎、論壇、貼吧、短視頻、微博等媒體渠道,查閱關鍵詞“山水灌城治理排水渠工程”,未查閱到本次治理工程的負面言論,無反對聲音,未有涉及社會穩定的報道。項目全過程我們將會持續跟蹤。四、擬建項目的合法性、合理性、可行性、可控性分析(一)合法性評估1.本次治理工程評估主體符合相關規范要求重大決策社會穩定風險評估工作由評估主體組織實施,并對評估過程和評估結果負責。評估主體按照屬地管理、分級負責,誰決策誰負責、誰主管誰負責原則確定。地方黨委和政府作出決策的,由決策山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-17-事項承辦部門作為評估主體。因此,本次山水灌城治理排水渠工程位于沂南縣城區境內,評估主體單位確認為沂南縣住房和城鄉建設局符合相關規范要求。2.本次治理工程符合現行法律、法規、規章本次為山水灌城治理排水渠工程,根據《重大行政決策程序暫行條例》:人民政府在制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施時,應當進行風險評估。3.本次治理工程符合相關產業政策本項目為山水灌城治理排水渠工程,是基礎設施建設項目,屬于《產業結構調整指導目錄(2019年本)》中鼓勵類項目。綜上所述,本次治理工程符合相關法律規定與產業政策。(二)合理性評估論證1.本次治理工程是貫徹落實新發展理念的表現《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中都提到“強化基礎設施保障。構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”?!吨泄才R沂市委關于制定臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中指出“進新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板?!鄙剿喑侵卫砼潘こ躺鐣€定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-18-《臨沂市人民政府關于加快推進基礎設施建設的實施意見》(臨政發(2019]5號)中指出:到2022年,初步建成較為完善的基礎設施與公共服務體系,有力支撐經濟社會發展。綜合市政基礎設施進一步健全。黨中央多次強調要圍繞提升縣城功能全力補短板強基礎、強化縣城綜合服務能力,沂南縣的內澇治理既是對應這一要求,又是順應群眾期盼。2.本次治理工程是保障城區群眾生命財產安全的根本舉措沂南城區三面環山、內部低洼,地表水徑流快、沖刷力大,每當汛期暴雨來襲,雨水順勢而下,城區低洼處水位快速上升,造成內澇,成為沂南城區防汛頑疾。2019年臺風“利奇馬”及2020年“8.13暴雨”臥龍山山水倒灌導致縣城內澇嚴重,直接巨大經濟損失。為解決城區的排水問題,減輕縣城內來自臥龍山雨水排澇壓力,沂南縣委、縣政府多方籌措資金,下大力氣實施山水灌城治理工程。項目自2019年起進行規劃論證,2021年4月底組織施工,項目計劃投資1.15億元,是沂南縣近年來投入最大的單體市政工程項目。工程完成后,將解決西山以東、團山路以西片區的“山水灌城”和排水問題,有效阻隔大多數地表徑流進城。與此同時,實施朝陽溝南通工程,將朝陽溝南段取直向南橫穿澳柯瑪大道,新建橋涵接入莪莊河,大幅提升朝陽溝泄洪能力。以上工程完工后,能夠從根本上解決城市排澇問題,切實保障人民生命財產安全。3.本次治理工程適合沂南縣自身發展需要山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-19-本項目建成后將會起到促進城市排水和建立空間聯系紐帶的作用,有效解決城市基礎設施落后、制約經濟發展的問題,為提高臨沂市沂南縣經濟的發展,促進區域經濟的發展創造十分有利的條件。因此,項目建設符合臨沂市沂南縣總體規劃的要求。綜上,沂南縣緊扣“黨史學習”主旋律,學黨史、悟思想、辦實事、開新局,堅持以“我為群眾辦實事”思想為指導,激發為民辦事動力,強化基礎,符合沂南縣城市發展需要。(三)可行性評估論證1.本次治理工程經過了科學的規劃論證為解決城區的排水問題,減輕縣城內來自臥龍山雨水排澇壓力,沂南縣委、縣政府多方籌措資金,下大力氣實施山水灌城治理工程。該項目自2019年起進行實地調研、規劃論證,從擬建項目的選址、投資估算、設計等方面進行了論證,并對本次治理工程設計方案等通過多指標的比較進行了優化和明確,項目建設條件可行。2.本次治理工程取得了沂南縣政府的大力支持2021年是“十四五”開局之年,沂南縣人民政府緊扣“黨史學習”主旋律,學黨史、悟思想、辦實事、開新局,堅持以“我為群眾辦實事”思想為指導,激發為民辦事動力,強化基礎,科學制定實施方案,啟動山水灌城治理工程。3.本次治理工程技術條件成熟本次工程主要分為四個部分,項目單位施工經驗豐富、技術力量強大,協調配合,統籌推進,提高工作效率,保證各類管線管網鋪設山水灌城治理排水渠工程社會穩定風險評估報告山東良圖工程項目管理有限公司-20-一步到位。4.本次治理工程建設條件可行性本擬建場址處于沂南縣城區,區域內無不良工程地質條件,所在區域主要以居住與商業用地為主,四周無較大工業廠房和高層建筑,無較大污染源,視野開闊,周邊區域空氣清新、環境良好。區域內有多條主次、社區街道相互交叉與連同,區域內道路交通條件較為完善。本擬建場地地處沂南縣城市總體規劃中的重點建設區域,目前周邊的市政道路、市政管線等基礎設施正在改造建設和完善當中,可滿足沿線各類城建的接入需要。邊各類建筑材料供應充足、各類施工隊伍眾多,能夠滿足本擬建工程的施工條件和要求。本次工程概算投資14499.65萬元,資金來源為縣財政投資,資金來源有保障。5.擬建項目具有較強的社會互適性沂南城區三面環山、內部低洼,地表水徑流快、沖刷力大,每當汛期暴雨來襲,雨水順勢而下,城區低洼處水位快速上升,造成內澇,成為沂南城區防汛頑疾,對人民的生產、生活條件產生了很大的影響。近年來,縣政府將把基礎設施工程建設提上更高的日程,作為一件重要的民生工程,取得了很好的效果。因此,實施此項目完全可以得到廣大人民的支持和擁護,是順應民意的一個好項目。綜上,擬建項目經過了可行性論證,且取得了當地政府及利益相…
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