國家發展改革委等部門關于加強縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設的指導意見發改環資〔2022〕1746號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：推進城鎮生活垃圾焚燒處理設施建設是強化環境基礎設施建設的重要環節和基礎性工作。為全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加強縣級地區（含縣級市）生活垃圾焚燒處理設施建設，加快補齊短板弱項，經國務院同意，現提出以下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立以人民為中心的發展思想，健全城鄉統籌的生活垃圾分類和處理體系，加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理設施短板，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，提升生態環境質量和環境治理能力。（二）工作原則。堅持因地制宜、分類施策。深入推進生活垃圾分類，加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統建設。綜合考慮地域特點、人口、經濟發展水平等因素，針對其他垃圾類別，按照“宜燒則燒，宜埋則埋”原則，選擇技術適用、經濟可行、環保達標的處理方式，有序推進設施建設。堅持系統謀劃、聚焦短板。以市為單位系統謀劃轄區內縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設，縣域面積較大地區結合實際布局鄉鎮小型生活垃圾焚燒處理設施，充分利用存量處理能力，合理確定新建設施規模，優化設施布局，既要聚焦補上能力短板，又要防范項目盲目建設、無序建設風險。堅持技術引領、建管并重。加強小型焚燒等關鍵技術和裝備研發攻關，穩妥有序推進適用于縣級地區的焚燒技術裝備示范應用工作。加強新上項目質量管理，強化存量項目污染物排放監管，不斷提升設施運營管理水平。堅持城鄉統籌、共建共用。立足縣級地區實際情況，鼓勵按照村收集、鎮轉運、縣處理或就近處理等模式，推動縣級地區生活垃圾焚燒處理設施覆蓋范圍向建制鎮和鄉村延伸，以城帶鄉、共建共用提高縣級地區生活垃圾治理水平。（三）主要目標。到2025年，全國縣級地區基本形成與經濟社會發展相適應的生活垃圾分類和處理體系，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、國家生態文明試驗區具備條件的縣級地區基本實現生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。長江經濟帶、黃河流域、生活垃圾分類重點城市、“無廢城市”建設地區以及其他地區具備條件的縣級地區，應建盡建生活垃圾焚燒處理設施。不具備建設焚燒處理設施條件的縣級地區，通過填埋等手段實現生活垃圾無害化處理。到2030年，全國縣級地區生活垃圾分類和處理設施供給能力和水平進一步提高，小型生活垃圾焚燒處理設施技術、商業模式進一步成熟，除少數不具備條件的特殊區域外，全國縣級地區生活垃圾焚燒處理能力基本滿足處理需求。二、強化設施規劃布局（四）開展現狀評估。各地要抓緊開展縣級地區生活垃圾分類和焚燒處理設施現狀評估工作，全面梳理轄區內生活垃圾產生、收集、清運、處理情況，排查存在的短板弱項和風險隱患，持續推進相關工作。（住房和城鄉建設部等負責指導，各地方人民政府負責落實。以下均需各地方人民政府負責落實，不再列出）（五）加強項目論證。強化縣級地區生活垃圾焚燒處理設施項目評估論證，綜合考慮項目所在地區地域特點、經濟發展和人口因素，結合生活垃圾產生量、清運量、處理需求及預期變化情況、現有處理設施運行情況，科學安排設施布局，合理確定設施規模，避免超處理需求盲目建設項目。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）（六）強化規劃約束。各地方人民政府要抓緊梳理本地區生活垃圾處理設施建設相關專項規劃，結合縣級地區生活垃圾焚燒處理設施建設需求，及時開展規劃編制或修訂工作。健全規劃動態調整機制，切實做好各類規劃銜接工作，確保規劃可實施、能落地。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）三、加快健全收運和回收利用體系（七）科學配置分類投放設施。各地要綜合考慮轄區自然條件、氣候特征、經濟水平、生活習慣、垃圾成分及特點等因素，科學構建與末端處理能力相適應的縣級地區生活垃圾分類方式，并相應配備生活垃圾投放設施，避免出現“先分后混”。鼓勵農村地區推行符合農村特點和生活習慣、簡便易行的分類方式，廚余垃圾就地就近資源化利用。（住房和城鄉建設部、農業農村部等按職責分工負責）（八）因地制宜健全收運體系?？h級地區要根據轄區地域特點、經濟運輸半徑、垃圾收運需求等因素合理布局建設收集點、收集站、中轉壓縮站等設施，配備收運車輛及設備，健全收集運輸網絡。到2025年底，東部地區實現縣級地區收運體系全覆蓋，中部地區基本實現縣級地區收運體系全覆蓋，西部和東北地區有條件的縣級地區實現收運體系全覆蓋。（住房和城鄉建設部等負責指導）（九）健全資源回收利用體系。鼓勵有條件的縣級地區根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，統籌規劃建設可回收物集散場地和再生資源回收分揀中心，推動建設一批技術水平高、示范性強的資源化利用項目。推動供銷合作社再生資源回收利用網絡與農村環衛清運網絡的“兩網融合”，加強廢舊農膜、農藥肥料包裝等塑料廢棄物回收處理。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委、商務部、供銷合作總社等按職責分工負責）四、分類施策加快提升焚燒處理設施能力（十）充分發揮存量焚燒處理設施能力。各地要根據現有焚燒處理設施能力、負荷率等因素，在保障運行經濟性的前提下，進一步健全與焚燒處理能力相匹配的收運系統，盡可能擴大設施覆蓋范圍，確?，F有設施處理能力得到充分利用?，F有焚燒處理設施年負荷率低于70%的縣級地區，原則上不新建生活垃圾焚燒處理設施。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）（十一）加快推進規?；罾贌幚碓O施建設。東部等人口密集縣級地區，生活垃圾日清運量達到建設規?；贌幚碓O施條件的，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量增長相適應的焚燒處理設施。鼓勵城鄉生活垃圾一體化處理，建設城鄉一體規?；贌幚碓O施。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）（十二）有序推進生活垃圾焚燒處理設施共建共享。中西部和東北地區等人口密度較低、生活垃圾產生量較少、不具備單獨建設規?；贌幚碓O施條件的縣級地區，可通過與鄰近縣級地區以跨區域共建共享方式建設焚燒處理設施。各地方人民政府要加強統籌協調，健全工作機制，明確共建共享要求，協調推動相關項目落地。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）（十三）合理規范建設高標準填埋處理設施。西藏、青海、新疆、內蒙古、甘肅等人口密度低、轉運距離長、焚燒處理經濟性不足的縣級地區，且暫不具備與鄰近地區共建焚燒設施條件的，可繼續使用現有無害化填埋場，或嚴格論證選址、合理規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委等按職責分工負責）五、積極開展小型焚燒試點（十四）推動技術研發攻關。針對小型生活垃圾焚燒裝備存在的煙氣處理不達標、運行不穩定等技術瓶頸，形成亟需研發攻關的小型焚燒技術裝備清單，組織國內骨干企業和科研院所通過“揭榜掛帥”等方式開展研發攻關，重點突破適用于不同區域、不同類型垃圾焚燒需求的100噸級、200噸級小型垃圾焚燒裝備，降低建設運維成本。（國家發展改革委、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）（十五）選擇適宜地區開展試點。以中西部和東北地區、邊境地區為重點，選取人口密度較低、垃圾產生量較少的部分縣級地區積極開展小型焚燒試點，重點圍繞技術裝備、熱用途、運營管理模式、相關標準等探索形成可復制、可推廣經驗。對試點地區的小型焚燒設施，各地可在試點期間根據實際確定適用的技術參數和標準要求。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委、生態環境部等按職責